坚定不移做强国内大循环
巨 力
加快构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的重大战略抉择，体现了习近平总书记长期以来对我国经济社会发展全局的战略思考和战略谋划，随着实践发展，越来越彰显其重大意义、深远影响。
国内大循环是新发展格局的主体，是形成内生发展动力、把握发展主动权的基础。我国作为一个人口规模巨大的社会主义国家，在迈向现代化的历史进程中，会遇到其他国家不曾遇到的各种压力和挑战，更需要把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现发展。面对日益复杂严峻的外部环境，我们必须坚定不移做强国内大循环，进一步强化国内大循环在新发展格局中的主体地位和主导作用，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。
一、为什么说做强国内大循环是应对变局把握主动的战略之举？
经济发展总是阶段性推进的，不同的发展阶段面临不同的内外环境和发展条件，需要形成与之相适应的发展格局，才能确保经济持续发展壮大。
改革开放后，我们打开国门，扩大对外贸易和吸引外资。特别是2001年加入世贸组织后，我国深度参与国际分工，融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局，对我们抓住经济全球化机遇快速提升经济实力发挥了重要作用。自2008年国际金融危机以来，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，世界经济发展动能和国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，国际大循环和国内大循环客观上出现了此消彼长的态势。与此同时，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，生产要素相对优势发生了变化，劳动力成本上升，资源环境承载能力出现瓶颈，以出口为导向的粗放型增长方式已经难以持续。
“现在的形势已经很不一样了，大进大出的环境条件已经变化，必须根据新的形势提出引领发展的新思路。”基于对我国发展阶段、环境和条件变化的深刻洞察，2020年4月习近平总书记创造性提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，强调“使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环”。此后，在一系列重要场合，总书记又围绕如何构建新发展格局、畅通国内大循环作出一系列重要论述，科学回答了做强国内大循环的一系列重大理论和实践问题，指引中国经济向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展目标迈进。
5年多来，在习近平总书记亲自部署、亲自推动下，我们坚持实施扩大内需战略，推动经济发展向内需主导转变；积极推进全国统一大市场建设，加快完善现代流通体系，着力推动资源要素在全国范围内有序流动；下大气力解决关键核心技术“卡脖子”问题，加快补齐产业链短板和锻造产业链长板……我国经济循环各环节之间的联系更加顺畅，国内大循环主体地位和主导作用不断增强。近5年来，内需对经济增长的平均贡献率超过80%。2024年，我国社会消费品零售总额超过48万亿元，较2013年翻了一番。一些重要领域关键核心技术研发实现新突破，产业链供应链自主可控能力不断增强。外贸依存度从2006年峰值的67%下降到2024年的32.5%。我国经济发展的根基更加牢固、发展的安全性稳定性明显增强。近段时间，面对个别国家遏制打压、外部冲击加大的复杂严峻局面，我国经济大盘能够稳住并持续向新向好，一个重要原因就在于国内大循环日益畅通，内需主动力愈加显现，有力对冲了外部冲击影响。实践充分证明，做强国内大循环是以习近平同志为核心的党中央牢牢把握发展主动权下出的先手棋，是应对各种风险挑战的制胜之道。
当前，世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义持续升温，多边贸易体制遭到破坏，全球产业链供应链稳定受到冲击。习近平总书记深刻指出：“我们只有立足自身，把国内大循环畅通起来，努力炼就百毒不侵、金刚不坏之身，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去，没有任何人能打倒我们、卡死我们！”我们要牢牢把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，努力以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，实现高水平发展上的独立自主、自立自强，不断增强中国经济的韧性和内生动力。
二、做强国内大循环应着力解决哪些突出问题？
经济活动要实现循环畅通，就必须确保各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节能够有机衔接。大国经济的特征和优势都是内需为主导、内部可循环。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，投资需求潜力巨大，完全有基础、有条件使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场实现良性循环。近年来，我国在畅通国内大循环上取得了积极成效，但也面临不少卡点、堵点，存在一些深层次矛盾和问题，同时实际工作中还有一些认识和行为偏差，严重影响国民经济循环的质量和层次，需要在实践中不断加以解决。
开展新一轮消费品以旧换新，是扩大有效需求、畅通经济循环的重要举措。截至5月31日，2025年消费品以旧换新5大品类合计带动销售额1.1万亿元，发放直达消费者的补贴约1.75亿份。 新华社发 宋博/制图
着力解决有效需求不足和优质供给不足并存的问题。国内大循环能否畅通，总体上讲就是看供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。近年来，我国总供给和总需求呈现许多积极变化，但也面临不少问题。从总量上看，有效需求不足已成为当前经济运行的突出问题，主要表现为居民消费能力和意愿不足，消费需求不振，有效投资增长偏弱。目前我国居民消费占国内生产总值比重为40%左右，明显低于世界平均水平，扩大内需还有很大的空间和潜力。从结构上看，供需结构错配问题依然存在，供给体系不能有效适应需求结构变化，一些领域低端供给过剩和优质供给不足并存。这就需要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。
着力解决资源要素流动不畅、配置效率不高的问题。资源要素是经济发展的基础。只有促进资源要素自由流动、灵活高效组合，才能扩大交易范围、拓展市场深度和广度、深化分工体系、提高经济效率。这就需要建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。早在上世纪90年代，党中央就提出全国统一市场建设问题，但至今这个问题仍未完全解决，地方保护、市场分割、不公平竞争等妨碍资源要素自由流动的行为仍时有发生。究其原因在于地方或部门利益作怪，特别是地方保护主义。以国内大循环为主体，是针对全国而言的，不是要求各地都搞省内、市内、县内的自我小循环，不能搞“小而全”，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。各地要牢固树立全国一盘棋思想，找准自己的位置和比较优势，全面推进城乡、区域协调发展，打消区域壁垒，真正推动形成全国统一大市场。
着力解决创新能力不够强的问题。创新是发展的第一动力。习近平总书记指出，“大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术。这是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体的关键”。近年来，我国不断推动科技创新和产业创新深度融合，有力提升了科技创新水平和产业竞争力，但仍存在高质量科技供给不足，部分关键核心技术受制于人，重大原创性、颠覆性创新缺乏，科技成果转化率相对较低等问题。科技创新是做强国内大循环的关键支撑。要大力推进科技创新，坚持以科技创新带动产业创新，加快实现高水平科技自立自强，加快发展新质生产力，为做强国内大循环提供持久动能。
着力解决产业链供应链安全问题。产业链供应链在关键时刻不能掉链子，是大国经济必须具备的重要特征。新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。总体上看，当前我国产业仍然大而不强、全而不精，产业基础能力相对薄弱，产业链面临中高端向发达国家回流、中低端向一些发展中国家分流的两头受挤压力，产业培育存在一哄而上、低水平重复建设问题等。做强国内大循环，要深刻把握全球产业体系和产业链供应链多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。
着力解决国内国际双循环如何相互促进的问题。作为全球第二大经济体和第一大货物贸易大国，我国经济已深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的，国内大循环离不开国际大循环。做强国内大循环，绝不可能也不应该关起门来封闭运行，而是要在正确处理好开放和自主的关系基础上，发展更高水平的对外开放，以国内大循环吸引全球资源要素，以国际大循环提升国内大循环效率和水平，推动国内国际双循环相互促进，改善我国生产要素质量和配置水平。
三、如何进一步激发做强国内大循环的动力活力？
当前世界经济不稳定不确定因素增多，有的国家内顾倾向越来越明显，有的国家大搞贸易保护主义，“小院高墙”越筑越高，甚至搞所谓的“脱钩断链”，严重阻碍国际经济循环畅通。在日趋复杂严峻的国际形势下，我们需要下更大气力做强国内大循环，增强国内大循环动力和可靠性，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。
做强国内大循环，要着眼长远，也要立足当前。当前最重要的就是要深入贯彻落实党中央关于稳就业稳经济的决策部署，持续巩固经济回升向好态势，夯实做强国内大循环的基础。企业是市场经济的细胞、经济活力的基础，外部冲击下外贸企业首当其冲，要精准有效帮扶外贸企业，切实帮助解决实际困难。就业事关经济稳定和社会安定，要千方百计稳定就业，支持企业稳岗，扩大各领域特别是服务业就业，突出解决高校毕业生、农民工等就业。消费不足是当前制约国内大循环的主要短板，要深挖潜力提振消费，推动大宗消费更新升级，激发服务消费潜力，放大新兴消费带动效应。投资是快变量，对稳经济起着关键作用，要扩大有效投资，大力促进民间投资。充分发挥地方的积极性主动性创造性，是我国经济快速发展的重要原因，要支持地方打造更多发展亮点。安全是发展的前提和保障，要统筹发展和安全，防范化解各种风险，保持社会大局稳定。
做强国内大循环，是发展问题，也是改革问题。要聚焦制约国内大循环的深层次矛盾和问题，进一步全面深化改革开放，完善体制机制和政策制度体系，为国内大循环提供充足的动力。围绕供需结构错配问题，完善扩大消费长效机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制，加快培育完整内需体系；深化供给侧结构性改革，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。紧盯资源配置问题，深化要素市场化改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，建设高标准市场体系，持续加力推进全国统一大市场建设。聚焦科技创新和产业创新问题，健全相关规则和政策，健全新型举国体制，强化关键核心技术和前沿技术攻关，完善推动战略性产业发展政策和治理体系，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。瞄准产业链供应链问题，健全强化重点产业链发展体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。开放也是改革，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，更好统筹国内国际两个市场、两种资源。
做强国内大循环是事关我国长远发展的战略之举，任重而道远。我们要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定不移办好自己的事，强化政策谋划实施，加强工作协同配合，以更加强烈的担当、更加积极的作为推动国内大循环取得新成效，不断夯实我国经济发展的根基，推动中国经济巨轮驶向更加光明的未来。
